中央城市工作會議強調,認真踐行人民城市理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持因地制宜、分類指導,以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標,以推動城市高質量發展為主題,以堅持城市內涵式發展為主線,以推進城市更新為重要抓手,大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效,牢牢守住城市安全底線,走出一條中國特色城市現代化新路子。我們必須認真學習貫徹落實中央城市工作會議精神,踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念,深刻把握城市內涵式發展的戰略取向,高質量推進現代化人民城市建設。
堅持完善建設管理體系 健全現代化人民城市建設工作機制
●健全工作機制,強化組織保障。
打造創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市,是一項重大戰略任務,必須加強黨對城市工作的全面領導。
加強頂層設計,提供有力的制度保障。地方政府層面應建立現代化人民城市建設聯席會議機制,相關部門和相關板塊共同推動建立“大城建”“大城管”機制,統籌謀劃城市建設項目和資金籌措,確保城市建設管理“一盤棋”。
健全工作督查推進機制。實行項目化推進,責任化落實。對排定的項目和重點工作做到責任到人,節點化推進,確保落地落實。
●堅持規劃引領,一張藍圖干到底。
轉變城市發展方式,堅定不移推進城市內涵發展,深化“多規合一”改革,加強規劃引領和管控,提高城市規劃、建設、治理水平,促進城市高質量發展。
在國土空間總體規劃的指導下,加強國土空間詳細規劃工作。按照城市是一個有機生命體的理念,統籌生產、生活、生態和安全功能需求,劃定詳細規劃編制單元,將上位總體規劃戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規劃單元,加強單元之間的系統協同,作為詳細規劃的基礎。
建立和完善城市建設項目庫,不斷增強城市建設的科學性、前瞻性、系統性、計劃性。圍繞建設“人民城市”要求,因地制宜優化功能布局,逐步形成多中心、組團式、網絡化的空間結構,提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。
●做好人才引育,加強隊伍建設。
通過公開遴選等方式,選拔有城市規劃建設管理實踐經驗的人才充實城市工作者隊伍,加大本土城市規劃建設管理人才隊伍培養力度,為現代化人民城市建設發展提供人才支撐。
貫徹落實新思想、新理念,支持建設單位聘請“名家大師”、高水平設計團隊參與大型建筑設計和咨詢,提高城市建筑設計水平。
堅持綠色低碳發展 建設創新宜居美麗的現代化人民城市
●加快產城融合,培育創新生態。
產城融合是城市發展的必然趨勢,是區域產業空間與社會空間協調發展的內在要求,“產”與“城”不僅互為依托促進,而且互為滲透復合發展。
產業強,可以反哺“城市美”。應進一步完善城市配套設施,營造良好的產業發展生態。進一步加大招商引資力度,加快集聚優質產業資源,以片區更新促進產業轉型。大力推動城市主導產業補鏈延鏈、優化升級,加快培育新質生產力,統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。堅持創新驅動發展,推動科技創新和產業創新深度融合,統籌強化關鍵核心技術攻關,加快推進創新載體平臺建設,積極培育城市科技創新企業集群,不斷提升自主創新能力。圍繞新能源等重點領域,聚焦關鍵技術原創攻堅,支持企業加大研發投入,增強核心競爭力。著力培育以創新型領軍企業為引領、高新技術企業為重點、科技型中小企業為主體的“雁陣型”企業集群。
●構建發展新模式,建設品質好房子。
建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制,完善房屋從開發建設到維護使用的基礎性制度,加快解決新市民、青年人、農民工住房問題,著力構建房地產發展新模式。
推動好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設實踐,為人民群眾打造安全、舒適、綠色、智慧的好房子。立足房地產市場形勢和群眾需求,把握供地規模和節奏,以滿足剛需為重點,推出戶型適當、區位優勢明顯、價格合理的樓盤。在改善型住房需求方面,推出大戶型、低密度的精品樓盤。
●加快城市有機更新,著力建設完整社區。
貫徹以人民為中心的發展思想,統籌城市規劃、建設、管理,加快城市更新步伐,持續推進完整社區建設。以保留利用提升為主,研究“留白”“留綠”的儲備機制,持續開展老舊片區、工業廠區等改造升級,實現舊城區提檔升級。
聚焦解決群眾“急難愁盼”問題,持續推進老舊小區提升改造,推動老舊小區“舊貌換新顏”,讓居民生活更舒心、更美好。采用微改造、精細化改造等方式,改善居住條件,提升老舊小區品質。搭建高效實用的居民溝通議事平臺,暢通居民訴求渠道,引導居民參與改造。
穩步推進城中村和危舊房改造,既注重“面子”,更提升“里子”,推動老舊片區產業、住房、教育、醫療、交通等多領域發展,為老舊片區的價值重塑提供硬核支撐。不斷完善供水、供電、污水處理等基礎設施,配套保障房項目建設,改善低收入家庭的居住條件,助力更多家庭實現“安居夢”。
●打造風貌特色,提升城市品質。
加快街區提升改造,注重在項目精致建設、精細管理上發力,提升街區“顏值”和“氣質”,打造全新的城市業態形象,優化人居環境。圍繞資源稟賦,在城市空間布局、建筑風格特色上合理配置要素,打造城市特色風貌。
堅持把道路建設作為城市擴容提質的基礎工程,按照“新建與改造提升并舉”的思路,持續加大城市道路建設投入,完善城區路網體系,進一步優化城市功能。加快城市道路建設,加密建成區路網,補足城市次干路和支路,打通斷頭路、拓寬“瓶頸路”,系統提升城市路網通行效率。
加大園林城市建設力度,推進“留白”“增綠”、拆違建綠、見縫插綠,建好口袋公園、街頭游園,著力提高城市綠地率,描繪“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的城市畫卷,真正讓“推窗見綠、出門見景”成為市民的生活標配。
堅持推動內外兼修 建設韌性文明智慧的現代化人民城市
●保障城市安全,提升城市韌性水平。
加快推進城市基礎設施生命線安全工程建設,用好“城市體檢”成果,做好道路、橋梁、排水防澇、燃氣和供水等城市基礎設施的風險評估工作,根據風險評估成果,落實工程建設和監測設備布設等風險分級管控措施,實現信息化、動態化管理。
組織編制城市生命線安全工程建設實施方案。為各類設施加裝傳感器,相應數據上傳城市基礎設施生命線安全監測平臺系統。
探索將城市老舊房屋整治納入老舊小區改造、城中村改造和危舊房改造實施范疇。推動出臺專門政策,引導市民通過自愿騰退、政府收儲等方式處置危險房屋,盡快消除城市危險房屋安全隱患,確保群眾居住安全。
統籌城市防洪體系建造和內澇治理,加大城市排水治污設施建設力度,加快推進城市雨污水管網分流改造,改擴建城市污水處理廠。加快城市易淹易澇片區治理和住宅小區雨污水分流改造,鞏固城市水環境治理成效。做活城市水系,創造美好的公共生活空間。塑造河岸綠色生態景觀,真正實現“以水美城”“以水興城”。
●傳承歷史文化,推動文明城市建設。
賡續文脈,守護城市記憶。在城市更新中,摒棄“大拆大建”,做好保留和更新改造文章,強化歷史文化保護傳承,切實保護城市風貌整體性、文脈延續性。摸清老城區的傳統老街巷、建筑等,注重傳統街區保護修復與整治,承載好老城味道、保留好老城記憶。系統規劃、系統保護、系統利用、系統發展,形成歷史文化保護利用網絡,打造城市歷史文化保護傳承和文化旅游龍頭產業,大力發展“夜經濟”,為城市發展注入新的生機和活力。
加強城市文化軟實力建設,完善圖書館、文化館、體育中心、城市書房等文化設施建設,滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。開展“道德模范”“身邊好人”系列宣傳活動,讓典型模范帶動更多人參與到文明城市的建設中來,提升市民文明素質。
●突出科技創新,推進智慧城市建設。
推進城市數字化轉型、智慧化發展,通過數字技術賦能智慧城市建設,健全對城市成長和發展的實時監測與反饋機制,增加城市的“感知神經”,使城市更新過程更精準、更有效。
推進智慧工地、智慧小區、智慧城管建設,使城市更聰明。運用物聯網、無人機等技術,利用傳感器、視頻監測儀等,對疑似危險性房屋實現24小時智能化、可視化動態監測,及時掌握房屋數據變化,第一時間預警房屋險情。采用DeepSeek等AI(人工智能)大模型技術,探索構建“智能監測—識別分析—診斷決策”的全鏈條安全監測和數據分析體系,為實現房屋全生命周期安全管理提供有力支撐,提升應急處置能力,切實維護城市公共安全。
